55년간 절대 불변! 수도권 집중 심화, 그 충격적 이유를 파헤치다
왜 자꾸 수도권으로만 갈까? 🤔
우리나라 사람들 절반 이상이 서울이랑 주변에 살고 있다는 거, 다들 알고 있지? 1970년부터 지금까지 계속 수도권으로 사람들이 몰리는 추세가 멈추질 않았어. 정부에서 지방 균형 발전을 위해 노력했는데도 말이야.
사람들이 한 도시에 모이는 이유 3가지!
사람들이 특정 도시에 모이는 데는 크게 세 가지 이유가 있어.
- 생산성: 일자리가 많고 돈도 많이 벌 수 있는 곳에 당연히 사람들이 모이겠지?
- 인구 수용 비용: 대중교통이나 도로 같은 인프라가 잘 되어 있어서 사람이 많아져도 덜 복잡하고 살기 편한 곳이야.
- 쾌적도: 그냥 그 도시 자체가 살기 좋고 깨끗한 곳이지.
이 세 가지 조건이 좋은 곳에 사람들이 몰리는 건 당연한 일이야.
우리나라 도시들의 현실은?
우리나라 도시들을 이 세 가지 기준으로 살펴보니, 2005년에는 수도권이랑 비수도권의 생산성 차이가 별로 없었어. 그런데 15년 동안 수도권의 일자리가 늘고 임금이 오르는 속도가 훨씬 빨라졌지. 비수도권은 오히려 생산성이 떨어지기도 했고.
인구 수용 비용은 수도권이 조금 올랐지만, 비수도권보다 훨씬 낮았고, 쾌적도는 비수도권이 더 좋았는데 이 경향이 더 강해졌어.
만약 생산성만 달랐다면?
만약 쾌적도나 인구 수용 비용은 그대로인데, 생산성 차이만 벌어졌다면 2019년에는 수도권에 인구의 약 62%가 몰렸을 거래. 쾌적도랑 인구 수용 비용이 조금이라도 달랐기 때문에 실제로는 50% 정도만 몰린 거야.
비수도권 제조업 도시의 생산성 하락이 문제!
특히 2010년대에는 수도권, 특히 경기도의 지식 기반 산업 생산성은 올랐는데, 비수도권의 전통 제조업이 침체되면서 지방의 생산성이 떨어진 게 수도권 집중을 심화시킨 결정적인 이유였어.
만약 비수도권 제조업 도시들의 생산성이 예전 수준만 유지했어도 수도권 인구 비중이 2.6% 포인트 떨어져서 약 100만 명이 줄었을 거래. 만약 전국 평균만큼 생산성이 올랐다면 5% 포인트나 떨어져서 약 260만 명이 줄었을 거라고 하니, 비수도권 제조업 도시들의 생산성 하락이 얼마나 큰 영향을 미쳤는지 알 수 있지?
거점 도시 육성, 어떻게 해야 할까?
요즘 지방 인구 감소를 막기 위해 거점 도시를 육성하자는 이야기가 나오고 있어. 분석 결과, 거점 도시들의 생산성이 평균 8.2% 정도 올라야 수도권 인구 비중이 46% 수준으로 떨어질 수 있대.
그렇다면 거점 도시의 생산성을 어떻게 높여야 할까?
- 기존 대도시 집중 투자: 빈 땅에 신도시를 만들기보다는, 이미 있는 대도시의 생산성을 높이는 데 집중적으로 투자하는 게 더 효과적일 수 있어.
- 비수도권 대도시 중심 재편: 비수도권을 대도시 중심으로 다시 만드는 것도 수도권 집중을 완화하는 데 도움이 될 거야. 물론 이 과정에서 비수도권 내 도시들 간의 격차는 어느 정도 생길 수 있어.
이런 정책들이 잘 돌아가려면 중앙 정부의 조율도 중요해. 결국 지방 도시들의 생산성을 높이는 게 수도권 집중을 완화하는 데 가장 중요하단 사실!